Техническое регулирование: руководство страны уже семь лет вводят в заблуждение

В конце 2009 г. исполнилось семь лет Федеральному закону «О техническом регулировании», который практически не работает. Нарисованная его авторами идеализированная картина появления исчерпывающих и самодостаточных технических регламентов - законов, по которым можно будет выпускать конкурентоспособную продукцию, строить различные объекты, развивать технологические процессы, подтверждать соответствие продукции и делать еще многое другое, оказалась несостоятельной.

На заседании президиума Государственного совета по вопросу инновационного развития транспортного комплекса в Ульяновске 24 ноября 2009 г. Президент России Д. А. Медведев оценил результаты применения закона следующим образом:

«И в отношении технического регулирования... Здесь беда какая-то просто, я просто не знаю, что делать с этим... Может быть, отказаться от этого закона? Он не работает. Наша попытка создать стройную систему технического регулирования ничем не закончилась. Мы не можем принять эти решения в том порядке, в котором это вытекает из закона... Если нужно будет отменить закон, пожалуйста, я его отменю».

Получается, что закон, который на протяжении семи лет находится в перманентном состоянии доработки (в настоящее время принято семь изменений к нему и готовятся новые), который не учитывает ни интересы реального сектора экономики, ни международный опыт, никому не нужен. Ведь все семь лет «переходного периода» в стране работали правила и процедуры, установленные до принятия этого закона.

Промышленность выпускала продукцию по национальным стандартам, ставшими преемниками государственных стандартов, а также по отраслевым стандартам и техническим условиям, не предусмотренными законом. Здания строились по СНиПам, специальным ТУ, региональным нормативным документам. Самолеты разрабатывались по федеральным авиационным правилам... Так что жизнь обходила закон стороной.

Но ведь это абсолютно ненормальная ситуация! Пустить на самотек вопросы обеспечения безопасности в стране, упустить такие инструменты решения государственных социально-экономических задач, как стандарты, нормативы и процедуры их задания и соблюдения, означает, что государство самоустранилось от решения этих задач и выполнения своей основной роли - обеспечения качества жизни своих граждан, качества и безопасности продукции и инфраструктуры.

Также ненормально было не замечать в течение семи лет системные пороки закона и его реализации. Во исполнение этого ФЗ Правительством РФ за прошедшее время было принято пять программ разработки технических регламентов (ТР), финансируемых из средств федерального бюджета, но ни одна из них не выполнена.

О неэффективности всей деятельности по нормативно-техническому регулированию свидетельствует тот факт, что, по состоянию на 1 января 2009 г. принято лишь 15 технических регламентов, и только 8 из них значились в упомянутых выше программах.

Говорить о том, что процедура принятия техрегламентов очень длительная, и не замечать, что принятые технические регламенты не работают, а если и применяются, то вопреки интересам целых отраслей-потребителей продукции, значит зарывать голову в песок и множить ошибки. А они ведут к серьезным негативным последствиям в области безопасности и конкурентоспособности продукции, да и экономики в целом.

Анализ вступивших в силу технических регламентов показал их существенные недостатки, в результате чего сразу же потребовалось внесение в них существенных изменений. Большинство ТР и их проектов устанавливает чрезмерно детализированные требования к продукции и процессам производства вплоть до организации и технологии производственных процессов, во многом основываясь на устаревших ведомственных нормативах и инструкциях.

В сущности, такие ТР превращаются в огромные производственные инструкции, которые будут сковывать инициативу производителей, или становятся инструментом ведомственной политики, запрещающей все существующие виды оценки соответствия продукции. Выполнение таких требований может повлечь существенную и неоправданную реорганизацию производства и значительный рост капитальных вложений.

С принятием закона специалисты неоднократно отмечали его существенные противоречия, отсутствие четкой методической базы разработки ТР, а также значительные расхождения с международными, и, прежде всего, европейскими подходами к разработке нормативно-технических документов, и с документами ВТО. К сожалению, до последнего выступления Президента РФ по этому вопросу никто не пытался разобраться в сути проблемы.

Министерство промышленности и торговли, на которое возложено исполнение функций по техническому регулированию, не имеет кадров, которые могли бы квалифицированно решать сложнейшие вопросы нормирования в народном хозяйстве, особенно в отраслях, не относящихся к компетентности министерства (агропромышленный комплекс, энергетика, транспорт, здравоохранение и др.).

Поэтому назрела необходимость создания профессионального специализированного органа, ответственного за организацию в стране деятельности по нормативно-техническому регулированию. Этим органом мог бы быть Госстандарт, который отвечал бы за деятельность в области нормирования и контроля требований к продукции, и нёс ответственность за конечный результат перед Правительством РФ.

Сегодня в Ростехрегулировании, в подведомственных ему научно-исследовательских организациях и разветвленной сети территориальных органов сосредоточены наиболее подготовленные и имеющие большой опыт работы специалисты в области стандартизации, оценки соответствия, и государственного надзора. Однако этому ведомству сложно реализовать свой потенциал, так как оно занято решением отдельных частных задач вне их системного контекста.

По результатам упомянутого заседания Госсовета в Ульяновске президентом страны было дано поручение Правительству РФ подготовить предложения по упрощению и ускорению процедуры подготовки и утверждения технических регламентов, а также подготовить предложения по наделению соответствующими полномочиями отдельный федеральный орган исполнительной власти.

Однако в наскоро подготовленных и принятых поправках к ФЗ «О техническом регулировании» не были учтены многочисленные предложения специалистов, в том числе получившее широкую известность письмо трех бывших председателей Госстандарта, и, что называется, гора родила мышь.

Эти поправки создают условия для дальнейшего ухудшения ситуации в области нормативно-технического регулирования, включая предпосылки для потери правового суверенитета России в сфере производства продукции. Кроме того, несмотря на возросшие техногенные катастрофы, аварии и всякие опасные инциденты, скорректированный закон создает новые возможности для допуска на рынок опасной продукции.

В результате последних изменений в законе Минпромторг ещё больше расширяет свои полномочия в сфере технического регулирования, хотя все недостатки в реализации правительственных программ разработки техрегламентов - «заслуга», в основном, именно этого министерства. Вместе с тем, законом предписано применение в России на временной основе требований национальных технических регламентов Белоруссии, Казахстана и директив Европейского союза, которые обязательны до принятия российских технических регламентов.

Указанные акты являются частью правовых систем иностранных государств. Их использование в отрыве от российского законодательства будет крайне затруднительным в силу специфики терминологии, структуры нормативных актов, специфики изложения требований к продукции и других правовых особенностей нормативно-технического регулирования. Все это приведет к неоднозначному толкованию соответствующих норм, что недопустимо, в том числе с точки зрения обеспечения безопасности продукции. При этом выбор заявителем альтернативных режимов приведет к выбору различных уровней безопасности, что вообще недопустимо в регуляторной практике, и не имеет аналогов в мире.

Геннадий Воронин,
президент Всероссийской организации качества, председатель Комитета ТПП РФ по качеству продукции, доктор технических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат Государственных премий СССР и РФ в области науки и техники

Полный текст статьи читайте в следующем номере газеты «Торгово-промышленые Ведомости», который выйдет в свет 28 июня 2010 года.

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.