Антитеррор: хорошие законы рождаются в дебатах

Без широкого публичного обсуждения отдельные законы, принимаемые Госдумой, могут нанести вред национальной экономике или в лучшем случае – остаться бесполезными. Эта мысль была высказана 7 июня в Торгово-промышленной палате РФ участниками круглого стола «Правоприменительная практика организационных и правовых основ в сфере антитеррористической защищенности объектов, обеспечения безопасности транспорта, объектов транспортной инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации. Пути совершенствования действующего законодательства».

Выступивший в ходе круглого стола заместитель председателя думского Комитета по безопасности, председатель Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ Геннадий Гудков заявил: «Возникли серьезные опасения в том, что этот инструмент может использоваться в ущерб развитию экономической деятельности и не даст должного эффекта в наведении порядка».

Речь, в частности, шла о проекте базового закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», который 31 мая прошел первое чтение. Он фиксирует основные принципы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в РФ (за исключением объектов атомной энергетики) от противоправных действий (или бездействия), в том числе терактов. В нем определяются полномочия органов госвласти, а также права, обязанности и ответственность собственников – юридических и физических лиц.

Некоторые положения этого документа вызвали решительные возражения ряда участников дискуссии. В соответствии с законопроектом, ответственность за обеспечение безопасности на объектах ТЭК и транспортных объектах возлагается на его собственников. Если учесть, что часто эти объекты являются открытыми акционерными обществами, то данная норма возлагает на акционера дополнительную обязанность, которую он исполнить не в состоянии. Одна из причин того, что эта норма прошла в текст законопроекта, заключалась в том, что вместо комитета ГД по безопасности предпринимательской деятельности его рассматривал комитет по финансовым рынкам, отметили участники дискуссии.

Как показывает печальный опыт техногенных аварий и терактов последних лет, ситуация с обеспечением безопасности на транспорте, объектах ТЭК и других объектах обстоит не лучшим образом. Но в нынешнем виде законопроект вызывает недоумение и протест.

Так, он устанавливает три категории объектов ТЭК с учетом их важности. Это объекты высокой, средней и низкой категорий опасности. При этом на собственников объектов высокой категории возлагается обязанность страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии, возникшей в связи с терактом или диверсией.

Участники круглого стола обсудили также сопутствующий законопроект, корректирующий смежные документы. В частности, Уголовный кодекс должен пополниться новой статьей «Нарушение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК». Если оно повлечет по неосторожности смерть двух или более лиц, нарушителю будет грозить до семи лет тюрьмы, а также лишение права занимать ряд должностей или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Аналогичная статья появится и в Кодексе об административных правонарушениях. Так, за нарушение указанных требований, а также воспрепятствование их соблюдению для рядовых граждан предусмотрен штраф в размере от 3 до 5 тыс. рублей, для должностных лиц – от 30 до 50 тыс. рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет. При этом требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК будут определяться правительством.

Всего в 18 статьях законопроекта «О безопасности объектов ТЭК» эксперты выявили 17 бланкетных норм, содержание которых могут самостоятельно устанавливать государственные органы. Некоторые нормы отсылают к уже несуществующим документам!

В одной из статей субъектам ТЭК даже дается право «приобретать и использовать гражданское, служебное оружие и специальные средства», но не указаны ни порядок пользования оружием, ни работники, которым это право предоставляется. Более того, обеспечение безопасности объектов ТЭК должно осуществляться исключительно подразделениями ведомственной и вневедомственной охраны.

Гражданско-правовую ответственность за причинение вреда юридическим и физическим лицам, а также государству в результате террористического акта на объекте ТЭК несет опять же собственник. Это противоречит ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которым компенсация возможна только при наличии нарушений со стороны субъекта ТЭК или транспорта. Проще говоря, при отсутствии выбора охранных предприятий собственникам придется полностью отвечать за качество их работы как перед гражданами, так и перед государством. В то же время, как отметил начальник управления охраны общественного порядка ГУ МВД России по г. Москве Вячеслав Козлов, для обеспечения безопасности важных объектов транспорта и энергетики в одной только столице требуется 14 000 человек.

Что касается законодательства о безопасности на транспортных объектах, то в нем собственники поставлены в еще более сложное положение. Как пояснил генеральный директор аэропорта «Домодедово» Денис Нуждин, многих ставит в тупик новое понятие «потенциальный нарушитель». Фактически дирекция транспортных объектов становится ответственной за действия и поведение каждого из тех, кого она обслуживает. С другой стороны, появляется повод к неправомерным действиям по отношению к любому пассажиру, в котором можно будет заподозрить в «потенциального» преступника.

Все эти вопросы вызвали бурную дискуссию между бизнесменами, представителями МВД, Минобороны и депутатами. Общая концепция законов, регламентирующих обеспечение антитеррористической безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и транспортной инфраструктуры, была одобрена, и необходимость их принятия признана всеми. Однако положения и их формулировки требуют значительной доработки, замены или исключения. Пакет поправок в законодательство будет откорректирован и представлен на рассмотрение в Госдуму и правительство.

Анастасия Казимирко-Кириллова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.