Совершенствовать охрану лесов

В России срочно следует воссоздать лесную охрану, а также решительно увеличить финансирование лесной отрасли. Об этом говорили в среду участники круглого стола «Новые подходы к лесоуправлению и охране лесов от пожаров в Российской Федерации».

Новый Лесной кодекс возлагает охрану леса на органы, осуществляющие государственный лесной надзор, в то время как раньше лесоохраной занимались лесничие и участковые лесные инспекторы. Их на всю Россию сегодня насчитывается 15–20 тысяч. В этом – одна из причин катастрофической ситуации прошлого года, когда государство оказалось бессильным перед лесными пожарами.

В минувшем году в стране было зарегистрировано 32,2 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено 2,4 млн га лесных площадей. От верховых пожаров погибло 195,6 тыс. га лесов. Но уже в этом году возникло 1,4 тыс. очагов лесных пожаров. Горят леса на площади 5 тыс. га, главным образом в Сибири и на Дальнем Востоке.

Участники дискуссий отметили, что ситуация у лесной отрасли вызывает глубокую озабоченность. «Такого состояния лесов, которое мы видели в минувшее десятилетие, мы не наблюдали последние 70 лет», – сказал вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Александр Захаров.

Улучшить ситуацию может внедрение цивилизованных методов лесопользования, заявила представитель Всемирного банка Марина Сметанина, которая рассказала о реализации программы Европейской политики добрососедства в сфере устойчивого управления лесами и охраны лесов от пожаров. Многие проблемы могут быть решены путем информирования и образования населения. Так, много пожаров возникает в результате весенних палов. Но самые жесткие запреты на сжигание прошлогодней травы приводят лишь к тому, что люди начинают делать это в тайне, ночью, когда контроль за распространением огня сильно затруднен. Сложности порождает затрудненность легального доступа к древесине в сельской местности, неясное распределение ответственности, а также несовершенство системы управления. Вложения в лесопользование, как правило, окупаются через 5-8 лет, сказала она.

Ситуация в лесной отрасли осложнилась после недавних изменений лесного законодательства. В результате был нанесен серьезный удар по системе управления отраслью. По оценке заместителя председателя Комитета ТПП по природопользованию и экологии Юрия Шуваева, «динамика состояния лесов нехорошая». Из-за несовершенного законодательства все шире стала применяться система хозяйствования, истощающая российские леса. Этому способствует и разрозненная и безответственная система управления отраслью.

Россия – лидер по запасам древесины, которые оцениваются в 82 млрд куб. м. По объемам заготовки древесины, которые составляют 176 млн куб. м, наша страна занимает четвертое место в мире. При этом доля России в лесобумажном экспорте составляет только 2,3 %.

Лесная отрасль отстала от развития общества, заявил заместитель руководителя Рослесхоза Александр Панфилов. Механизмы, заложенные в Гражданском и Земельном кодексах, в лесной отрасли не срабатывают. При этом в разных субъектах федерации системы управления лесами работают по-разному. «Есть большая недоработка в сфере правоприменения и соблюдения процессуальных прав», – отметил он. В настоящий момент ситуация такова, что за происходящее в лесах региона несет ответственность губернатор и… лесничий.

По словам А. Панфилова, в нынешнем году Рослесхоз переходит к заключению обязывающих соглашений с субъектами Федерации, где будет прописана ответственность, в том числе и за использование федеральных субвенций.

Прошлогодняя катастрофическая ситуация с пожарами может повториться и в этом году, сказал руководитель Лесной программы «Гринпис» Алексей Ярошенко. По сравнению с 2007 годом, финансирование лесной отрасли снизилось, а бюрократическая нагрузка на ее работников возросла. Сегодня значительный объем их усилий забирает составление различных отчетов и планов. В то же время заработная плата лесничего или участкового лесного инспектора составляет 4300–4800 рублей. При этом государство до сих пор не покрыло полуторамиллиардный долг перед организациями, которые были привлечены к тушению пожаров летом 2010 года.

Для эффективного противостояния лесным пожарам требуется ввести систему разделения ответственности, считает директор Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН Георгий Коровин. Наряду с явной недооценкой масштабов проблемы лесных пожаров, правительство нарушило принцип разделения ответственности. Во-первых, российское законодательство делит не ответственность, а полномочия, а это – не одно и то же. Все полномочия переданы на уровень субъектов федерации. В то же время ни словом не упоминается о роли, которую могли бы сыграть бизнес и общественность в защите лесов от пожаров. «Пока не будет описана в законе ответственность бизнеса и общественности в борьбе с пожарами, улучшения ситуации ожидать не стоит», – сказал оратор.

Кроме того, следует совершенствовать финансирование отрасли, которая испытывает острый дефицит средств. При этом в России из всего объема бюджетного финансирования отрасли только 25 % идет на охрану лесов.

По итогам круглого стола участники заседания приняли резолюцию с рекомендациями, которая будет направлена в органы власти Российской Федерации.

Игорь Пономарев,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.