Чиновники «модернизируют» эталоны

Руководство страны в своих публичных выступлениях настойчиво требует от чиновников всех уровней изменения стиля работы в соответствии с современными требованиями и взятым курсом на форсированную модернизацию страны. Однако ситуация в этой сфере, как и менталитет чиновников, к сожалению, меняется слишком медленно. Ситуацию комментирует эксперт Центра стратегических оценок и прогнозов (ЦСОиП) Александр Фомин.

В известном мультфильме слоненок, мартышка и попугай измеряли длину удава. Оказалось, что она составила 2 слоненка, 5 мартышек и 38 попугаев. Похоже, что усвоенная с детства ключевая фраза этого мультфильма: «А  в попугаях я значительно длиннее!» стала одним из принципов действия многих современных российских чиновников.

Действительно, зачем особо стараться повышать качество жизни граждан, предпринимая какие-то реальные действия, тратя на это свое время, нервную энергию и бюджетные, но почти свои, деньги, когда существует усвоенный с детства общий способ решения многих проблем: нужно просто уменьшить эталоны измерения некоторых величин. В таких модернизированных масштабах, в такой искаженной системе координат результаты будут выше, и многое будет смотреться гораздо лучше и привлекательнее.

В настоящее время эта чиновничья забава уже проникла во все стороны нашей жизни, постепенно искажая и деформируя представление о существующей реальности.

Сначала установили какой-то чудной прожиточный минимум, который плохо совместим с жизнью. Он примерно в 2-2,5 раза ниже прожиточного минимума в СССР. Понимая это, методику его расчета долго не утверждал даже Борис Ельцин. Однако его все же убедили, сказав, что это просто некий эталон, масштаб, необходимый, чтобы обеспечивать взаимопонимание с остальным миром, в частности – с США (в ФРГ и Франции понятие о прожиточном минимуме не используется). 

Но потом все осталось неизменным. И теперь этот чудной показатель широко применяется в статистике. Очень удобно: бедных только 20 %, зарплаты в масштабе такого искусственно сниженного прожиточного минимума велики. Однако если применять реальный прожиточный минимум, то бедных окажется не 20 %, а 60–70 %, и средней зарплаты может не хватить, чтобы выжить одному взрослому и одному ребенку.

Даже прожиточный минимум заключенных в РФ выше прожиточного минимума свободных людей, особенно пенсионеров. Это и понятно, ведь тюрьмы инспектируют зарубежные общественные организации. Поэтому там прожиточный минимум должен быть приближен к реальности и быть выше, чем на свободе, где инспекции не проводятся.

Для обоснования модернизированного эталона прожиточного минимума снизили уровни потребления, в частности, стоимость продуктовой корзины. В 2006 г. правительство законодательно уменьшило необходимую суточную калорийность в среднем до 2268 ккал. В законе заложено потребление мяса на одного человека в год 31,5–37,2 кг, тогда как норма Института питания – 78–80 кг. Кстати, в промышленно развитых и более комфортных по температурному режиму странах  минимальная калорийность равна 3300–3700 ккал (Германия, США, Франция).

Диетологи уверены, что при энергетической ценности пищи на уровне 2200 ккал/сутки для женщин и 2600 ккал/сутки для мужчин человек не обеспечивается незаменимым количеством витаминов, микроэлементов, аминокислот. Потребление 2400 ккал/сутки считается медиками голоданием – происходит резкое обострение болезней, а 2000 ккал/сутки оцениваются как голод. Но, по мнению чиновников, установленная эталонная калорийность 2000 ккал/сутки для пенсионеров вполне достаточна.

Если вы думаете, что кто-нибудь из чиновничьей публики проверил реальность установленных ими масштабов, то вы ошибаетесь. Это приходится делать, тем, для кого нормы установлены. В Интернете широко описывается эксперимент, в котором 17-летний школьник из Екатеринбурга Виталий Никишин решил испытать на себе прожиточный минимум. В течение месяца парень намерен потратить 2632 рубля, т. е. сумму, которую с 1 января 2011 г. государство выделило на минимальную потребительскую корзину. По мнению чиновников, этих денег хватит среднестатистическому россиянину, чтобы не умереть с голода в течение месяца. Пока парень жив…

Характерно, что этот увлекательный процесс снижения эталонов затронул не только прожиточный минимум, но и другие сферы общественной жизни. Например, в настоящее время для признания выборов состоявшимися достаточно участие в них только 25 % избирателей. Для обоснования этой цифры озвучиваются всякие благоглупости, например, необходимость экономии госсредств на повторные выборы. А вопрос о том, какое качество госвласти получается от таких урезанных выборов и во что обходится ее низкая эффективность, в том числе в денежном выражении, никого не интересует.

Про образовательные и медицинские стандарты можно даже и не говорить. Похоже, что скоро бесплатная медицина будет заканчиваться уже в регистратуре. Дальше будет все платное. А образование? Кто-то же должен работать в «Сколково»... Вот в новом образовательном стандарте и указаны наиболее востребованные в этом инновационном центре предметы: физкультура и ОБЖ. Ни физика, ни химия, ни математика новым инноваторам не нужны, но если за отдельную плату – то можно.

Очередь в детские сады в России насчитывает более миллиона детей. В Москве – 53 тысяч. Строить новые здания – дорого, возвращать и выкупать старые – сложно. Угадайте, как решили поступить чиновники? Правильно, нужно уменьшить эталон: площадь на одного ребенка. И власти решили детей «уплотнять». Изменения № 1 к санитарным нормам и правилам (СанПиН) режима работы в дошкольных учреждениях неприятно удивили и родителей, и образовательное сообщество, и профсоюзы. 

Новые нормы исключают понятие предельной наполняемости групп. Согласно новому постановлению, принятому в конце декабря 2010 г., «количество детей в группах дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой  (игровой) – для ясельных групп не менее 2,5 кв. м на одного ребенка, в дошкольных группах не менее 2 кв. м на одного ребенка». При этом в счет даже занятая мебелью площадь.

«У меня в группах всегда было максимально 20 человек, – рассказывает «Росбалту» заведующая одного из московских детских садов, пожелавшая остаться неизвестной. – Месяца 3 назад начали комплектовать: по 25, по 26 человечков на группу. Мы с коллегами объясняли, что это противоречит СанПиНам, но и подумать не могли, что вместо того, чтобы соблюдать правила, наверху решат их просто-напросто изменить.

И вот на протяжении 2,5 месяца я занимаюсь тем, что рисую кривую заболеваемости. Когда, не дай бог, в одной группе выходят все дети, я знаю наверняка: через 3 дня останется не больше восьми. При такой скученности риск распространения инфекций неминуемо увеличивается. В самой большой моей группе – 24 ребенка. Но 24, понятно, не предел. Предела-то теперь нет».

Кому-то из будущих и нынешних «постояльцев» придется занять верхние ярусы двухэтажных кроваток: пункт 9 постановления № 164 помимо прочего отменяет запрет на их использование, который когда-то был принят «…во избежание травматизма детей…».

«Привязав» малышей к метражу, разработчики СанПиНа забыли о воспитателях. В России нет нормативов, которые бы закрепляли за педагогами дошкольного образования определенное число подопечных. Законодатель мыслит другими понятиями: за одной группой, говорит он, должен следить один воспитатель. А это означает, что и за группой в 35 детей будет присматривать один взрослый. Причем нагрузка и опасность «профессиональных» ларингитов у этого взрослого увеличится, а зарплата останется прежней. В Москве, для справки, максимальная ставка у воспитателя в госучреждении сегодня составляет 19 тыс. рублей.

Дальше – больше: в ближайшее время, видимо, будут снижены нормы безопасности при рентгенографическом облучении, что позволит широко внедрять современные технологии обнаружения взрывчатых веществ, в частности, в метро, сообщил в Совете Федерации начальник 12-го Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны РФ, вице-адмирал Сергей Перцев. Он представил ряд современных разработок систем дистанционного распознавания радиоактивных материалов и взрывчатых веществ и системы видеоконтроля с распознаванием образа в режиме реального времени.

Сейчас российское законодательство не позволяет без согласия человека облучать его даже таким слабым рентгеновским излучением, которое используется в подобных приборах, сообщил эксперт. «Мы год натыкались на глухую стену наших медицинских организаций», – подчеркнул он. Однако в настоящее время, по его словам, «на самом высоком уровне обсуждается возможность снижения требований при рентгеновском облучении».

Вот, оказывается, как все просто: вместо того, чтобы выявлять и блокировать каналы поступления финансовых средств террористам (попробуйте 10 лет бегать по горам без еды, оружия, боеприпасов, экипировки, медицинского обеспечения), развивать контрразведывательную деятельность и пресекать воровство местных властей, нужно просто понизить нормы безопасности при радиационном облучении. Интересно, за последние 10 лет люди стали менее восприимчивы к радиации?

Таким образом, занижение эталонов – это не единичный эпизод, это уже система.  Можно предположить, что в дальнейшем произойдет уменьшение норм минимальной жилой площади на 1-го человека (возможное обоснование: нужно же решить застарелую проблему доступного жилья и выполнить соответствующий национальный проект), минимально допустимой температуры в жилье (возможное обоснование: за окном – глобальное потепление) т. д.

Странно, что при подобном манипулировании масштабами часто не учитываются объективные физические и биологические пределы, переступить которые невозможно даже президентскими указами и постановлениями правительства.

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.