Поддержка материнства и детства в России: слова и дела

В праздничные, предновогодние дни обычно принято говорить о будущем и связанных с ним надеждах. Мы часто слышим, что будущее страны – это дети. Однако говорить об этом будущем исключительно в оптимистических тонах сегодня получается далеко не всегда.

Демографическая ситуация в России развивается очень любопытно: власти вроде бы пытаются стимулировать рождаемость различными, и в первую очередь экономическими, методами. В то же время все эти методы в приложении к конкретной ситуации выглядят порой странно.

Поддержка семьи и материнства стала, по сути, главной темой Послания Президента РФ Федеральному Собранию в конце 2010 года. «Мы взялись за демографическую проблему всерьез и надолго», – заявил, в частности, Дмитрий Медведев и представил практически целую программу мер государственной поддержки в этой области. На днях (27 декабря) в Москве прошло совместное заседание Госсовета и Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, где предполагалось еще раз рассмотреть этот злободневный для многих россиян вопрос.

Во вступительном слове Дмитрий Медведев отметил, что «собрались для того, чтобы обсудить различные аспекты государственной политики по поддержке семьи, материнства и детства». Однако президент заявил, что считает правильным изменить повестку дня, чтобы поговорить о, может быть, главном национальном приоритете – поддержании гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия в стране.

В свете декабрьских событий в Москве и других городах России в этом трудно не согласиться с президентом. Как и с его тезисом, что без мирного сосуществования разных национальностей невозможно сохранение и развитие Российского государства и «не может быть никакого будущего ни у нас, ни у наших детей».

Тем не менее, ряд аспектов государственной политики по поддержке семьи, материнства и детства продолжают вызвать у общественности немало вопросов, и очень жаль, что они остались за рамками обсуждения на последнем заседании Госсовета и Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. 

Как известно, 8 декабря 2010 г. Президент РФ утвердил поправки в закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» № 343-ФЗ.

В настоящее время размер пособия по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до полутора лет, выплачиваемых Фондом социального страхования, рассчитывается исходя из зарплаты будущей матери за последние 12 месяцев перед выходом в декрет. Заработанная за год сумма делится на количество реально отработанных дней – и вполне справедливо получается среднедневной заработок. Дальше его умножают на 30,4, получая среднемесячный доход, – это основа для начисления пособия.

Новая редакция закона, которая начинает действовать с 1 января 2011 г., меняет формулу расчета пособия. Теперь, чтобы рассчитать среднедневной заработок, возьмут зарплату, начисленную не за один, а за два года, и поделят на 730 (365х2). По новому закону получается, что человек больше не отдыхает и не болеет. А если и заболеет, то выплаты по больничным в суммарный двухгодовой доход теперь не включаются. Правда, депутаты немного поправили эту норму – женщина может выбрать год для расчета среднего заработка. Эта уступка звучит малоубедительно, если рассмотреть закон внимательнее.

Итак, поправки на деле значительно ухудшают финансовое положение женщин, которые:

– не имеют 2 лет стажа;

– пребывали в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 или до 3 лет и при этом работали неполное рабочее время;

– выходят в декрет в 2011 году и у которых в 2009 году заработная плата была ниже, чем в 2010 году;

– работали полный рабочий день, но в течение двух лет часто брали больничные листы по уходу за ребенком;

– брали отпуск за свой счет по семейным обстоятельствам (или которых отправляли в отпуск за свой счет в связи с простоем организации, что случалось нередко из-за кризиса).

Новая редакция закона уменьшает размер пособий минимум на треть. А часть матерей получат в 2–4 раза меньше денег, чем рассчитывали. Зато государство сэкономит на будущих матерях около 80 млрд рублей только в 2011 году.

22 декабря у здания Минздравсоцразвития под лозунгом «Сначала деньги – потом дети!» состоялась акция протеста, организованная будущими мамами. Правда, на митинге были и папы с плакатами в руках и даже дети. Целью акции было заставить власть взглянуть на ситуацию не через призму госбюджета, а глазами тех детей и матерей, которых ставят в достаточно сложное положение.

Еще до этого предстоящие нововведения вызвали заметный резонанс в российских интернет-блогах, в которых представлено много женщин в положении и матерей. Есть мнение, что новый закон ставит крест на мечтах многих молодых семей завести детей. «Сначала я сама пыталясь вникнуть в его суть и пришла в ужас – получалось, что теперь очень многие будущие мамы не смогут себе позволить родить ребенка. Данный закон принимался в стороне от народа, ведь 90 % тех, кого он коснется уже с 1 января 2011 года, о нем просто ничего не знают!» – возмущается мама-блоггер.

«А те, кто знают, пребывают в глубоком шоке. Это беременные и недавно родившие женщины, которые рассчитывали, планировали получить одно пособие, а получат другое, в разы меньшее. Я, например, после принятия этого закона, просто не смогу позволить себе прямо сейчас, пока нахожусь в отпуске по уходу за первым ребенком, родить второго, как мы планировали с мужем. Я была очень возмущена и решила бить тревогу».

По словам женщины, она сначала написала письма в адрес президента и премьер-министра, но реакции не получила. Тогда она раскидала информацию в социальных сетях, чтобы как можно больше будущих мамочек узнали о том, что им грозит по новому закону. Началось широкое обсуждение в сети. «Но этого мало, мне кажется. Нужно привлечь внимание к закону как можно большего количества народа!»  – считает блоггер.

Так и появилась идея провести вышеупомянутую акцию протеста.

Итогом пикета стал разговор его участников с заместителем министра здравоохранения и социального развития РФ Юрием Ворониным. В Минздраве признали резонными некоторые претензии протестующих. Воронин пообещал, что «ведомство рассмотрит такой вариант, как отсрочка выполнения закона для уже беременных женщин, чтобы они получали пособия по старой схеме и в 2011 году». При этом пока еще действующую систему начисления пособий в Минздраве называют «несправедливой и прогнившей».

Между тем глава Фонда социального страхования (ФСС) Сергей Афанасьев констатировал: «В 2011 году пособие по беременности и родам уменьшится в среднем на 3 %, а пособие по уходу за ребенком увеличится на 6-8 %». Однако речь идет о номинальном выражении пособий. Если же учесть фактическую инфляцию, которая составила в 2010 году около 8-9 %, то пособия по уходу за ребенком рискуют в 2011 году сократиться на 1-3 %, а пособия по беременности и родам – уже на 12 %.

Однако, согласно расчетам ведомства Татьяны Голиковой, матери в некоторых случаях могут даже рассчитывать на увеличение своих пособий благодаря поправкам, что, честно говоря, выглядит странно. Более того, общее снижение пособий нигде прямо и не опровергается.

Ряд российских экспертов уверены: экономия на материнских пособиях не спасет российский бюджет от дефицита и не вылечит ФСС. «Сам факт сокращения пособий косвенно свидетельствует о том, что у властей есть понимание: резкое повышение взносов во внебюджетные фонды с 2011 года может дать не прирост, а падение их собираемости. Не исключено, что в конце будущего года корректировать придется не только закон, регулирующий выплаты из ФСС, но и нормы о страховых взносах», – поясняет ведущий консультант компании «ФинЭкспертиза» Дмитрий Ширяев.

А дети? «Дети – наше будущее», но оно, с точки зрения некоторых чиновников, по всей видимости, может подождать.

Анна Лазарева,
ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.