Реформа ЖКХ: государственно-частное партнерство и инициатива граждан

7–8 декабря 2010 г. в гостиничном комплексе «Рэдиссон Славянская» прошел VI Всероссийский форум руководителей предприятий жилищного и коммунального хозяйства, организатором которого выступили ТПП РФ, Ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью» и Группа компаний «Открытый диалог».

Всероссийский форум руководителей предприятий жилищного и коммунального хозяйства уже более пяти лет привлекает экспертов из всех регионов России. В этом году в мероприятии приняли участие представители сферы ЖКХ из семидесяти регионов страны. Стоит отметить, что такая представительная встреча особенно важна сейчас, в период, когда меняются условия финансирования отрасли и разрабатываются новые механизмы управления системой. Как было отмечено на открытии форума, его главные задачи – это предоставить участникам актуальную информацию от ведущих экспертов, обозначить основные тенденции развития отрасли, способствовать обмену опытом с коллегами из других регионов страны, расширить круг деловых контактов.

В этом году в рамках форума также проходила выставка «Индустрия ЖКХ – 2010». На экспозиции были представлены последние разработки в области технологии, материалов и оборудования, используемых в ЖКХ.

По итогам форума должны быть сформулированы и обобщены рекомендации участников, которые затем будут направлены в профильные органы государственной власти. Такой документ может стать одним из главных инструментов привлечения дополнительного внимания чиновников к мнению профессионального сообщества.

Первым к участникам форума обратился вице-президент – управляющий делами ТПП РФ Иван Гореловский, который зачитал приветствие президента ТПП РФ Евгения Примакова. Вице-президент Палаты России отметил, что подобный форум дает специалистам прекрасную возможность обсуждать проблемы, сдерживающие развитие сферы ЖКХ. Главной задачей здесь является выработка рекомендаций, способствующих развитию данной отрасли. Он также напомнил, что в структуре ТПП РФ создан Комитет по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, основные цели которого – реформирование, модернизация, повышение качества и эффективности управления сферой ЖКХ;  развитие институтов государственно-частного партнерства, в том числе для повышения энергоэффективности и энергосбережения в жилищном и коммунальном хозяйстве; совершенствование действующей и формируемой нормативно-правовой базы регулирования правоотношений в сфере жилищного и коммунального хозяйства.

Иван Гореловский также выделил несколько основных задач, в направлении решения которых должна двигаться вся сфера ЖКХ. Прежде всего, необходимо определить роль бизнеса в реформировании системы. Большую проблему представляют собой и вопросы финансирования реформирования системы ЖКХ. Как отметил Президент РФ Дмитрий Медведев в своем послании, необходимо привлекать частный бизнес к финансированию отрасли ЖКХ, однако банки еще не готовы сделать такой шаг.

Вице-президент ТПП РФ заметил, что необходимо шире использовать пути сотрудничества с частным сектором. В качестве третьей важнейшей задачи Иван Гореловский выделил энергосбережение. Он также сослался на Послание президента России, в котором поставлена цель к 2020 году снизить энергопотребление на 40 %. Гореловский говорил и о важности повышения роли территориальных ТПП в деле реформирования ЖКХ. При этом всю деятельность по подготовке различных предложений и информированию можно возложить как раз на Комитет по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства.

Выступил на форуме и Виктор Плескачевский, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности, председатель Совета Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью». По его мнению, ситуация, сложившаяся на данный момент в сфере ЖКХ, не удовлетворяет потребностей граждан. В первую очередь, слишком велики тарифы ЖКХ. А для того, чтобы снизить эти тарифы, необходима энергомодернизация, достигнуть которой пока не удалось.

Виктор Плескачевский предложил стратегию дальнейшего развития сферы ЖКХ, которая связана с решением трех проблем: необходимо вывести ЖКХ из «нерыночной среды», в которой всем жилищным и коммунальным комплексом управляют муниципалитеты; преодолеть многособственническую модель владения жильем, которая не позволяет видеть границу между сферой ответственности самих жильцов и государства; решить вопрос о саморегулировании в жилищной и коммунальной сферах. По мнению Плескачевского, самой оптимальной моделью управления жильем является сочетание ТСЖ (как института от самих жильцов) и УК (как института от государства).

Валерий Панов, заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям, в свою очередь, отметил, что проблемы в ЖКХ довольно емкие. Прежде всего, это непомерные коммунальные платежи, которые уже практически сравнялись с уровнем Западной Европы. При этом стоимость топлива в России гораздо меньше, чем в западных государствах. По его мнению, инвестиции для реформирования данной сферы необходимо искать не в росте тарифов, а в энергосбережении.

Он также упомянул о законопроекте, который находится на рассмотрении Думы. В нем речь идет о том, что все платежи необходимо будет проводить исключительно по данным различных счетчиков. Панов затронул и проблемы секторов, связанных с содержанием жилья и капитальным ремонтом многоквартирных домов – вечные темы. Решение всех проблем он видит только в случае изменения менталитета самих жителей, а также в повышении эффективности управления.

Представитель Министерства регионального развития Евгения Потапова рассказала о том, что Постановление правительства № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» вскоре будет заменено новым постановлением, которое вступит в силу 1 июля 2012 года. В нем, например, будут установлены нормативы потребления, а также будут внесены изменения в правила о содержании жилья.

Ольга Сердюк, руководитель экспертно-аналитического управления Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», много говорила о том, что необходимо развивать инициативу граждан, т. е. создавать как можно большее количество действительно функционирующих ТСЖ. Она уверена, что современная система товариществ собственников жилья нуждается в совершенствовании.

На настоящий момент уже сформирован и рынок управляющих компаний, который теперь необходимо развивать. Нужно поддерживать инициативу граждан в сфере саморегулирования – государство не должно сразу же бросать эту только создающуюся систему, но преобладать в ней должен все-таки рыночный сектор.

Интересная мысль прозвучала и из уст Максима Кононенко, заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России. Он считает, что право определять схему управления жилищным хозяйством необходимо предоставить самим собственникам. Однако люди зачастую просто не хотят собираться для решения каких бы то ни было вопросов. Тогда нужно принимать меры, вплоть до введения санкции за отказ от участия в таких собраниях.

Дмитрий Гордеев, ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города», в своем выступлении фактически обобщил все вышесказанное коллегами. По его мнению, все результаты предыдущих попыток реформирования сектора ЖКХ каждый раз приводили к повышению тарифов, к повышению платы за квартиру. Тем самым государство всегда как бы уходило из этого сектора.

Дмитрий Гордеев также убежден, что активность самих собственников очень низка, они все чаще надеются только на государство, не желая решать что-либо самостоятельно. Государство же, в свою очередь, неправильно подходит к фактору муниципалитетов в ЖКХ. Согласно Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципалитеты фактически не имеют права ничего решать самостоятельно, но за все происходящее несут полную ответственность, т. е. муниципалитеты должны выполнять определенные функции, но рычагов, необходимых  для выполнения этих функций, у них нет.

Как считает Гордеев, в первую очередь необходимо увеличить активность собственников в сфере ЖКХ. Это можно сделать двумя путями: с помощью так называемых «советов дома», которые будут состоять из активных жителей, которые будут вести различные переговоры с управляющими структурами, докладывать другим жильцам о состоянии дел по тому или иному вопросу, касающемуся их жилья; а также, с помощью создания, например, «счетной комиссии», опять же из активных жителей. Подобные комиссии будут учитывать голоса жильцов касательно различных вопросов. Одним словом, управление ЖКХ необходимо сделать более прозрачным.

В общем, проблем у ЖКХ много. Но много и идей по его улучшению. Теперь нужно только направить их в нужное русло.

Юлия Азарина,
 ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.