Кого и как учить в России?

В конце прошлого года на общественное обсуждение был вынесен проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Тогда этот документ вызвал настоящий шквал различных мнений, поправок и предложений от простых граждан, родителей и экспертов. Всего на сайт, созданный для общественного обсуждения законопроектов, поступило более 11 тысяч комментариев. Летом 2011 года проект рассмотрят на педсоветах, в одном из которых примет участие президент РФ Дмитрий Медведев.

Исторически сложилась закономерность, в соответствии с которой примерно раз в двадцать лет требуется существенно реформировать образование. Чаще – сложно, потому что это – вещь инерционная. Но и реже нельзя. Реформы образования в СССР примерно так и происходили – раз в двадцать лет.Современное образование требует существенных изменений. Старая советская система и в благополучные годы лучшей не была. У нее были большие достоинства, но были и серьезные недостатки. По некоторым предметам она была очень идеологизирована, а по гуманитарным – не совсем объективной. Иностранные языки преподавались слабо. А главное – она не учила людей быстро перестраиваться, переучиваться. Она давала очень хорошее, как считалось, образование на всю жизнь. Но не обеспечивала адаптивность. Иначе мы бы с меньшими проблемами прошли переход от одной общественной формации к другой. Многие до сих пор не могут приспособиться.

Проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» сохраняет и приумножает положительные черты советской системы образования. Его можно рассматривать как достаточно успешную попытку систематизировать законодательство в сфере образования. По мнению разработчиков законопроекта, основной его целью является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, направленной на приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями, повышение эффективности механизма правового регулирования, создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования.

Не следует также забывать, что действующий закон «Об образовании» принят в 1992 г., и многие его положения устарели. Поэтому предложение о разработке нового интегрированного закона является своевременным.

Он объединяет в себе два закона – «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые содержат огромное количество правовых коллизий.

Законопроектом сохраняются базовые принципы и нормы действующего закона «Об образовании», касающиеся, например, государственных гарантий прав в области образования, мер социальной поддержки учащихся и педагогических работников. Большинство из этих норм обеспечены действенными механизмами реализации.

Законопроект дополнен рядом основополагающих принципов, на которых основывается система образования, такими как обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями; признание равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность (в том числе образовательных организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей), открытость системы образования внешним запросам. В нем фиксируются современные требования к образованию, связанные с внедрением в образовательную практику новых форм реализации и освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения. Например, впервые на законодательном уровне введены положения, закрепляющие кредитно-модульную систему организации образовательного процесса и систему зачетных единиц (кредитов); параметры сетевого взаимодействия при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях; возможность использования дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе; возможность обучения по интегрированным образовательным программам и др.

Законопроект расширяет структуру системы образования. В частности, в нее включаются обучающиеся и работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность; организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное, производственное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования. В законопроекте закрепляется система уровней образования в Российской Федерации, а также виды образовательных организаций. В частности, разработчики законопроекта предлагают следующие виды образовательных организаций высшего образования: колледж, институт, университет. Это существенно отличается от видов образовательных организаций высшего образования, закрепленных действующим законодательством (федеральный университет, университет, академия, институт).

Закономерно возникает вопрос: насколько просчитаны или спрогнозированы затраты, которые понесут бюджеты различных уровней (в том числе и финансовые потери самих образовательных учреждений) в процессе реструктуризации и изменения статуса организаций? Сроки для решения этого вопроса достаточно ограничены. Законопроект закрепляет положение, что типы, виды, категории образовательных организаций, их деятельность в части реализации образовательных программ различного уровня и направленности, а также их уставы подлежат приведению в соответствие с принятым законом до 1 января 2016 года. Кроме того, реструктуризация, возможно, повлечет изменение внутренней структуры вузов, в том числе ликвидацию отдельных кафедр, а также потерю научных школ, квалифицированных кадров, педагогического и профессионального.

В законопроекте утверждаются платные образовательные услуги. Но существуют ли требования к платным образовательным услугам, регламентированные нормативными документами? Законом о защите прав потребителей гарантируется право на получение услуги, соответствующей требованиям, установленным нормативными документами. В этом же законе указаны права потребителя – лица, оплачивающего услуги. Но школьники, будучи детьми, неплатежеспособны. Значит, образовательные услуги оплачивает не потребитель, а родитель. Этот нюанс не отражен в проекте.

Не определены должностные лица, ответственные за предоставление некачественных услуг или причинение вреда от услуги. Неизвестно, на кого надо подавать в суд за некачественное образование – воспитателя, учителя, директора, ректора, чиновника, министра?

У юристов есть и другие вопросы. В законе об образовании не прописаны требования к лицу, оказывающему платные образовательные услуги. Это лицо должно иметь высшее образование или не обязательно? Подтверждается документами (и какими) или не обязательно? Будут ли контролироваться платные образовательные услуги?

Законопроект содержит 139 статей и занимает 241 машинописную страницу. Возможно, его следовало бы сделать меньше, но содержательнее за счет точности и исключения противоречий. Только при соблюдении этих условий его принятие обеспечит стабильность и преемственность образования, позволит эффективно совершенствовать и развивать в дальнейшем образовательное законодательство с учетом потребностей общества.

 Вячеслав Тутинас,
к. ю. н., профессор,
Наталья Лебедева,
декан юридического факультета СГУТИКД,
специально для ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.