Спасет ли Лесной кодекс русский лес?

2 ноября в ТПП РФ прошло заседание круглого стола «О совершенствовании правового регулирования экологически устойчивого лесопользования». В мероприятии, организованном Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно со Всемирным фондом дикой природы в России, приняли участие представители Федерального агентства лесного хозяйства РФ, руководители региональных министерств лесных и природных ресурсов, представители лесного бизнеса.

Участники круглого стола всесторонне рассмотрели проблемы, связанные с управлением и освоением лесных ресурсов, провели дискуссию, а по итогам заседания была принята резолюция с предложениями поправок в лесное законодательство для Правительства РФ, Государственной Думы и других заинтересованных органов власти.

Что такое русский лес? Это огромные зеленые зоны, имеющие неоценимое значение для мировой экологии. Это естественный механизм поглощения парниковых газов, поддержания баланса окружающей среды. Один гектар зеленых насаждений за один час поглощает количество углекислого газа, аналогичное тому, что выдохнули бы за это время 200 человек, а ведь только пригородные леса таких мегаполисов, как Москва или Санкт-Петербург занимают десятки тысяч гектаров.

Лес является традиционным источником сырья для различных отраслей промышленности и, следовательно, важной частью экономики и бизнеса. На долю лесопромышленного комплекса России в 2009 году приходилось 1,3 % ВВП, 4,7  в объеме отгружаемой продукции, 2,9 % валютной выручки от экспорта.

Но помимо всего этого, лес является также и объектом правового регулирования, управления и освоения. В аренду для всех видов использования лесов предоставлено 36 тысяч лесных участков на площади 178 млн га, около 13 % лесных угодий. Заготовка древесины осуществляется на 6,6 тыс. лесных участков на площади 143 млн га. За три года после принятия Лесного кодекса объем заготовки древесины снизился на 35 % – с 206 млн кубометров в 2007 году до 134 – в 2009-м.

Переработка заготовленной древесины упала в 1,2 раза, экспорт «кругляка» сократился в 2,3 раза. Кроме того, многие недобросовестные лесозаготовители работают приисковым методом. Это означает, что на участке вырубаются лишь самые лучшие и ценные виды древесины, которые можно быстро и выгодно продать. После того, как с леса «сняли сливки», участок забрасывается.

Уменьшение объема заготовок допустили в основном арендаторы лесных участков. Лесной кодекс и другие связанные с ним правовые акты возложили всю ответственность по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов на арендатора. А ведь одни только меры противопожарной защиты, если исполнять их в соответствии с законодательством, по плечу далеко не всем даже крупным игрокам, не говоря уже о среднем и малом бизнесе.

В итоге численность арендаторов сократилась, договоры на малоперспективные участки расторгались в массовом порядке. Кроме того, не были установлены меры правовой защиты и поддержки предпринимателей, что значительно затрудняет работу лесных бизнесменов.

Существующая в настоящее время практика правоприменения и лесоуправления в России не обеспечивает достаточно эффективного использования одного из главных российских богатств. Значительной доработки требуют вопросы обеспечения необходимого уровня воспроизводства, охраны, защиты, биологического разнообразия и экологической устойчивости лесов. Кроме того, недавно обновленное лесное законодательство в США и Евросоюзе ввело обязательную проверку легальности сырья. Теперь происхождение древесины будет тщательно отслеживаться, и Россия не должна отставать в этом плане от мировых стандартов.

Лесное законодательство нуждается в совершенствовании, правовом закреплении понятий «лес», «незаконные рубки древесины», «нелегальный оборот заготовленной древесины». Нормативно-правовая база должна создавать условия для реализации признанных международных норм устойчивого лесоуправления и требований систем лесной сертификации.

Анастасия Казимирко-Кириллова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.