«Добро пожаловать в сказочный мир закупок у государственных компаний!» – зовут представителей малого бизнеса правительственные документы. «Посторонним вход воспрещен», – узнают они, познакомившись с правилами закупщиков. Как преодолеть разрыв между намерениями и реальностью? Этот вопрос обсудили участники делового завтрака, которым открылась программа празднования Дня российского предпринимательства в ЦВК «Экспоцентр».
Проблема выхода малого бизнеса на рынок закупок госкомпаний не нова. Собственно говоря, нынешний разговор стал продолжением прошлогоднего, когда точно так же в ходе делового завтрака обсуждалось участие малого и среднего предпринимательства в исполнении государственного заказа.
Как отметил, начиная обмен мнениями, президент ТПП РФ Сергей Катырин, федеральная Палата провела исследование работы рынка закупок госкомпаний. Оказалось, что в абсолютном большинстве крупный бизнес закупает у своих коллег – малых предпринимателей – услуги. В подавляющем большинстве госкомпаний этот вид закупок составляет свыше 90 процентов от их общего объема. Что касается производственников, то их продукт для госкорпораций в основном интереса не представляет. Кроме того, есть еще целый ряд как объективных, так и субъективных обстоятельств, которые ограничивают доступ представителей малого бизнеса на рынок закупок госкомпаний.
Среди них – завышенные или слишком расплывчатые требования, предъявляемые к участникам торгов, обязательное условие пройти предварительную аккредитацию непременно в аккредитационном центре компании-закупщика и другие. Их преодолению и выводу малого бизнеса на этот рынок должна способствовать соответствующая структура господдержки.
Нельзя сказать, что в этом направлении ничего не делается. Как сообщил собеседникам председатель Комитета Госдумы по экономической политике Анатолий Аксаков, депутаты в первом чтении обсудили законопроект, предусматривающий более понятные правила закупок для госкомпаний. Законодатели также стремятся сделать прозрачнее электронные торги. Есть основания полагать, что изменения, касающиеся заказа госкомпаний, будут приняты еще в ходе текущей сессии.
Впрочем, над этим работают не только депутаты. Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Рачик Петросян вообще считает, что нынешний закон о госзакупках ничего не регулирует, а позволяет делать все что угодно, лишь бы это было опубликовано на сайте. Однако он поделился и приятными новостями. Возможно, в скором времени участники госзакупок на сумму до 5 млн рублей смогут отказаться от финансового обеспечения своей заявки. Для малого предпринимательства это очень важно, потому что на все время определенных законом процедур средства выводятся из бизнеса и мертвым грузом лежат на счету компании-заказчика.
Есть еще одна полезная новация. Рассматривается вопрос об обязательном расчете с исполнителем контракта в течение 30 дней со дня завершения работ. В случае его одобрения на законодательном уровне заказчик не сможет до бесконечности растягивать время перечисления средств за выполненную работу, чем, к сожалению, грешат многие из них.
Снимаются преграды на вход и при строительстве. Прорабатывается вопрос о проведении торгов на обычные строительные работы методом электронного аукциона. Это, пожалуй, самая прозрачная процедура, которая в наилучшей мере обеспечивает равенство всех участников тендеров.
Короче, законодательство движется в сторону предпринимателя. Но есть одна немаловажная деталь. По мнению замруководителя ФАС, чиновники и госзаказчики более консолидированы, чем представители бизнеса. И в этой ситуации очень важна роль торгово-промышленных палат и других предпринимательских объединений.
В короткой реплике по итогам этого выступления президент ТПП РФ Сергей Катырин заметил, что у ТПП РФ есть наработанные практики консолидации бизнеса. Об их эффективности свидетельствуют последние решения, принятые в интересах предпринимателей на высшем государственном уровне.
Руководитель АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» Александр Браверман сообщил, что сейчас сумма заказов, размещенных у малого и среднего бизнеса, составляет 560 млрд рублей. К концу текущего года она может превысить триллион рублей.
Требования к товарам и услугам могут устанавливаться заказчиком. Но вот аккредитация и сертификация не должны становиться бизнесом для госкомпаний. Нужна стандартизация их требований с неким общим компонентом и отраслевыми особенностями. А что касается прозрачности проводимых торгов и вообще всей процедуры закупок, то тут должный эффект даст совместная работа прокуратуры, ФАС и общественных объединений, в том числе и Торгово-промышленной палаты России.
Свое мнение высказали и представители госкомпаний. Статс-секретарь – вице-президент РЖД Анатолий Мещеряков считает, что определенные проблемы для участия малого бизнеса в закупках госкомпаний представляют сами масштабы деятельности госмонополий. Например, РЖД закупает крупную готовую продукцию. Те же локомотивы малый бизнес не производит по определению. Поэтому в данном случае он выступает в роли поставщика поставщиков РЖД.
Часть проблем вызвана и спецификой работы госкорпораций. Например, подавляющее большинство компаний, входящих в состав Ростехнологий, выпускает оборонную продукцию. Поэтому тут вступают в действие правила особого допуска к таким работам. А это в конечном итоге приводит к ограничению набора услуг, которые может оказать госкорпорации малый бизнес.
Идея оплачивать результаты проведенных работ в течение 30 дней вызвала определенные опасения у заместителя руководителя ГК «Автодор» Иннокентия Алафинова. Это связано со спецификой финансирования дорожников. Если Минфин им не перечислил деньги, то как они могут рассчитаться с поставщиками?
Одним словом, проблемы есть как у малого, так и у крупного бизнеса. По мнению вице-президента ТПП РФ Елены Дыбовой, их истоки в том, что у нас крайне мало средних компаний, которые могли бы стать своеобразным мостом, соединяющим их представителей. Поэтому в целом ряде случаев эту функцию берут на себя торгово-промышленные палаты. Положительный опыт такой работы есть, в частности, у Тульской ТПП.
Установлению полезных и взаимовыгодных контактов между крупным и мелким бизнесом может способствовать и реестр добросовестных поставщиков, который ведет ТПП РФ. Если компания туда включена, госкорпорации смело могут вести с ней дела.
Банкиры говорят, что клиентов надо растить. Точно так же обстоят дела и с партнерами крупных государственных компаний. Поэтому обмен мнениями был очень полезным, подвел итоги делового завтрака президент ТПП РФ Сергей Катырин.
Владимир Савков,
ТПП-Информ
