31
ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА |
август 2013
ВТО две генеральные цели. Пер-
вая – добиться, чтобы при пере-
сечении границы цена товара
не менялась. Для ее достижения
при вступлении в ВТО и на последующие
годы каждая страна берет на себя обяза-
тельства по сокращению ввозных и вывоз-
ных таможенных пошлин и квот. Вторая –
сократить расходы бюджета на мероприя-
тия, искажающие торговлю. К таким меро-
приятиям относятся такие, как поддержка
цен на отдельные виды продукции, субси-
дирование приобретения ресурсов. ВТО и
другие международные организации счи-
тают, что производство каждого вида про-
дукции должно осуществляться теми
производителями, у которых затраты
ниже, а качество выше. Когда государство
поддерживает цены продукции или субси-
дирует ресурсы, оно нарушает условия
конкуренции. Это ведет к удорожанию
продукции и в конечном счете к увеличе-
нию расходов населения на продоволь-
ствие.
Наиболее существенным изменением
в таможенно-тарифном регулировании в
первый год после вступления в ВТО яв-
ляется сокращение импортной пошлины
на живых свиней с 40 до 5 %. Эксперты
предсказывали, что это приведет к резкому
увеличению завоза живых свиней, паде-
нию закупочных и розничных цен на сви-
нину, к сокращению производства.
Действительно, закупочные цены на сви-
нину, по данным Минсельхоза РФ, до
вступления в ВТО (на 01.07.2012 г.) были
151,1
руб. за 1 кг, а спустя год (на
01.06.2013
г.) снизились до 125,9 руб. за
1
кг. Учитывая, что в указанный период
резко подорожали корма, отрасль испыты-
вает серьезные финансовые проблемы.
Минсельхоз РФ запрашивал на компенса-
ции из бюджета потерь свиноводов и пти-
цеводов 25 млрд рублей.
Однако все эти проблемы явно не свя-
заны со вступлением России в ВТО. Им-
порт живых свиней, по данным Феде-
ральной таможенной службы, в четвертом
квартале 2012 года и в первом текущего
года не увеличился, а, наоборот, сокра-
тился по сравнению с предыдущим перио-
дом.
Что касается ограничений на финан-
сирование мероприятий, искажающих
торговлю, на 2013 год для России установ-
лен лимит 9 млрд долларов. Фактически в
консолидированном бюджете 2013 года на
такие мероприятия выделено вдвое
меньше средств, поэтому соглашение с
ВТО никак не могло повлиять на положе-
ние в сельском хозяйстве страны.
Мягкая политика ВТО в первый год
после вступления будет постепенно уже-
сточаться и оказывать существенное влия-
ние на развитие сельского хозяйства
России в будущем. В связи с этим орга-
нами власти предпринят ряд мер по адап-
тации к требованиям ВТО.
Для того чтобы сократить суммы под-
держки по мероприятиям, искажающим
торговлю (желтая корзина), в госпро-
грамме на 2013–2020 годы меры по субси-
дированию ресурсов (минеральных
удобрений, химических средств защиты
растений и животных и др.) заменены на
мероприятия по поддержке доходов в ра-
стениеводстве. Она рассчитывается по от-
четным данным, учитывает природно-
климатические условия и интенсивность
производства. Эта субсидия является не-
связанной, выплачивается в расчете на
один гектар, не зависит от объемов про-
изводства и относится к мерам зеленой
корзины, финансирование по которым
ВТО не ограничивает, если соблюдены
установленные условия предоставления
субсидий.
Суммы субсидий в расчете на гектар
невелики – 200–300 рублей. Но в госпро-
грамме предусмотрено ее увеличение по
годам и в 2020 году она будет в несколько
раз выше. Сумма несвязанной поддержки
на гектар в странах ЕС значительно
больше, но надо учитывать, что в ЕС несвя-
занная поддержка занимает 66 %, а в Рос-
сии – 10 %.
В тех же целях приняты поправки к
статье 7 закона «О развитии сельского хо-
зяйства», предусматривающие поддержку
сельхозтоваропроизводителей, осуществ-
ляющих деятельность в неблагоприятных
для ведения сельского хозяйства субъектах
РФ или муниципалитетах. В соответствии
с этими поправками неблагоприятными
признаются территории с плохими при-
родно-климатическими, почвенными и
географическими факторами, из-за кото-
рых уровень доходов сельхозпроизводите-
лей ниже, чем в среднем по стране, однако
сельхоздеятельность необходима для обес-
печения занятости и повышения уровня
доходов сельского населения, сохранения
традиционного уклада жизни. Правитель-
ство РФ подготовило порядок и критерии
выделения таких территорий. Затраты на
поддержку сельского хозяйства на небла-
гоприятных территориях включаются в
зеленую корзину и не ограничиваются
ВТО при соблюдении установленных
условий.
Изменение механизмов поддержки с
целью увеличения мер поддержки по зеле-
ной корзине и сокращения по желтой ак-
туально в связи с тем, что расходы по
желтой корзине в 2018 году не должны
превышать 4,4 млрд долларов. А в консо-
лидированном бюджете, включенном в
госпрограмму и региональные про-
граммы, они значительно выше.
Однако механизмы поддержки не-
обходимо менять не только в связи с тре-
бованиями ВТО. Предлагаемые междуна-
родными организациями механизмы в со-
ответствии с экономической теорией яв-
ляются более эффективными, чем
поддержка цен конкретных продуктов и
У