В США из более чем 50 млн инвалидов
трудоустроено 29 %, в Великобритании из
5
млн инвалидов работают 40 %, в Китае из
60
млн инвалидов трудоустроено 80 %. Надо
отметить, что Китай – страна с наимень-
шим уровнем инвалидизации населения.
Россия – безбарьерная территория
Несмотря на сложное положение с трудо-
устройством инвалидов в России, все-таки
можно говорить о том, что в этом направ-
лении происходят определенные по-
движки. Внимание на их проблемы сейчас
обращают как общественные организа-
ции, так и государственные органы. Этому
способствовало изменение взглядов на
роль инвалидов.
Два года тому назад на встрече, посвя-
щенной социальной реабилитации и соз-
данию безбарьерной среды для инвалидов,
об этой перемене говорил Дмитрий Медве-
дев: «К сожалению, в прежние годы, что
нашло свое отражение, конечно, в нашем
трудовом законодательстве, в законода-
тельстве о социальном обеспечении, пред-
ставления были такие: люди с ограни-
чениями
по
здоровью,
инвалиды
не должны трудиться. Это как бы общая па-
радигма законодательства. А это совсем
не так, как раз ситуация прямо противопо-
ложная».
Распоряжением правительства Рос-
сийской Федерации в 2012 году была
утверждена новая редакция государствен-
ной программы «Доступная среда» на
2011–2015
годы. Ее целями стали форми-
рование к 2016 году условий для беспре-
пятственного доступа к приоритетным
объектам и услугам в приоритетных сфе-
рах жизнедеятельности инвалидов и дру-
гих маломобильных групп населения,
совершенствование механизма предостав-
ления услуг в сфере реабилитации и госу-
дарственной системы медико-социальной
экспертизы с целью интеграции инвали-
дов в общество.
С 2011 года в рамках этой программы
осуществляется поддержка планов обще-
ственных организаций по содействию тру-
доустройству инвалидов на рынке труда, в
том числе созданию рабочих мест и обес-
печениюдоступностирабочихмест с общим
объемом финансирования 628,45 млн руб-
лей. Из них на 2011 год было запланировано
67,83
млн рублей, на 2012 год – 93,53 млн, на
2013
год – 124,36 млн, на 2014 год –
156,23
млн. В 2015 году предполагается по-
тратить 186,50 млн рублей.
Но помощь со стороны государства
не ограничивается простым финансирова-
нием специальных программ. Происходят
изменения и на законодательном уровне.
Одним из примеров можно считать проект
о внесении изменений в статью 21 закона
о социальной защите инвалидов в Россий-
ской Федерации. Авторы этого документа
предлагают установить квоту рабочих мест
для инвалидов и в небольших компаниях с
численностью занятых от 35 до 100 чело-
век в размере до 3 % от списочного состава.
Если представители общественности к
такому предложению относятся в высшей
степени положительно, то в предпринима-
тельских кругах оно воспринимается не-
однозначно. И речь идет совсем не о том, в
какую сторону округлять дробные показа-
тели, полученные в результате арифмети-
ческих действий по подсчету квот, хотя и
этот вопрос до конца не прояснен.
Куда существеннее выглядит аргумент
о затратах, необходимых для реализации
этого предложения. Действующими в Рос-
сии санитарными нормами предусмот-
рены особые требования к рабочим
местам для инвалидов. Для того, чтобы
оборудовать их соответствующим обра-
зом, требуются серьезные финансовые
вложения. И если крупным предприятиям
проще заплатить штраф, чем заниматься
соответствующей подготовкой, то органи-
зации малого бизнеса и в том и в другом
случае могут понести критически важные
денежные потери.
Однако здесь предприниматели могут
рассчитывать на господдержку. В 2013 году
на оборудование 14 200 рабочих мест для
инвалидов из федерального бюджета вы-
делено 792 млн рублей. Обустройство од-
ного места обходится госбюджету в
среднем в 66 200 рублей, но к этому смело
можно прибавить и средства, которые вы-
деляют регионы.
Трудоустройство инвалидов – это
не благотворительность. Они могут стать
настоящей находкой для работодателя.
Уровень их образования достаточно
высок. Более 61,6 % инвалидов имеют про-
фессиональное образование, из них выс-
шее получили 14,7 %, а среднее – 46,9 %.
Правда, инвалидов можно привлекать
далеко не на все работы. Эти ограничения
тоже прописаны в действующем законода-
тельстве. И если определять квоты от
общей списочной численности, получа-
ется, что часть организаций просто
не сможет работать без нарушений.
В качестве выхода из сложившейся си-
туации при доработке законопроекта
предлагается предусмотреть такие крите-
рии дифференциации труда, как отрасле-
вая принадлежность работодателя и
характер условий труда. В том случае, если
они не позволяют привлекать к работе
граждан, имеющих ограниченную способ-
ность к трудовой деятельности, при рас-
чете количества рабочих мест для приема
на работу инвалидов надо уменьшать сред-
несписочную численность работников на
количество рабочих мест с тяжелыми и
вредными условиями труда, подтвержден-
ное результатами аттестации рабочих
мест.
Логика такого предложения понятна,
а вот будут ли эти аргументы услышаны за-
конодателями – покажет время. Важнее
здесь другое. Такие дискуссии лишний раз
подтверждают: мысль о том, что инвалиды
должны иметь такое же право на труд, как
и другие граждане, встречает активную
поддержку в нашем обществе.
n
19
ПУТЕВОДИТЕЛЬ РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА |
август 2013