Савва Шипов: переход бизнеса и граждан на дистанционные каналы обслуживания существенно сокращает коррупционные риски
В рамках прошедшего Международного инвестиционного форума «Сочи-2016» состоялся «круглый стол» «Гильотина для коррупции. Антикоррупционная инициатива бизнеса», организованный Торгово-промышленной палатой РФ. Модератором круглого стола выступил Президент ТПП РФ Сергей Катырин. Представители власти, предпринимательского сообщества, общественности и эксперты обсуждали, какие меры необходимо предпринять, чтобы остановить коррупционные процессы в России.
Позицию Минэкономразвития по этой проблеме прокомментировал участник круглого стола, заместитель министра экономического развития РФ Савва Шипов (economy.gov.ru):

«Минэкономразвития уже на протяжении многих лет проводит регулярные социологические опросы, которые позволяют анализировать ситуацию с коррупцией и ее динамику. Вероятность попадания гражданина в коррупционную ситуацию при обращении в органы власти снизилась с 29% в 2010 году и 25% в 2012 году до 18% в 2015 году, то есть за все время исследований уменьшилась на 11%. Прослеживаются изменения и других показателей с точки зрения объема рынка потенциальной коррупции и показателей, которые касаются предпринимателей.
Теперь о самом главном – что нам нужно сделать, чтобы эту актуальную проблему, которая очень плохо и негативно сказывается и на экономике, и в целом на государственном управлении, мы смогли победить? Существует два комплекса мер. Во-первых, это меры, связанные в целом с антикоррупционным законодательством и антикоррупционными мероприятиями. Во-вторых, институциональные меры, при которых анализируются ситуации взаимодействия государства с гражданами и предпринимателями, и когда возникают потенциальные риски, должны вводиться новые инструменты работы, позволяющие снизить вероятность коррупции.
Минэкономразвития отвечает за регулирование предоставления государственных услуг гражданам и предпринимателям. В 2010 году был принят ФЗ «Об основах предоставления государственных услуг», который существенным образом систематизировал и упорядочил взаимодействие государства, граждан и предпринимателей в рамках госуслуг. Это в первую очередь, создание сети МФЦ и перевод государственных услуг в электронный вид. За последние 6 лет была проведена огромная работа в этом направлении. Уже сейчас МФЦ охватывают более чем 90% территории нашей страны. И огромное количество граждан и предпринимателей обращаются именно туда.
Ключевая идея этих инициатив – максимально сократить личное взаимодействие заявителя с чиновником, чтобы избежать прямого контакта между человеком, который принимает решение и тем, кто в этом решении заинтересован. Переход от прямого взаимодействия бизнеса и граждан с чиновниками на дистанционные каналы обслуживания, существенно сокращает коррупционные риски.
Еще одно направление, которое способствует снижению коррупции – реформа контрольно-надзорной деятельности государства. Здесь также большинство случаев, когда государство взаимодействует с предпринимателями. И с этой точки зрения реформа контрольно-надзорной деятельности в отличии от реформы госуслуг, не была такой масштабной. Как известно, был принят 294-ФЗ, который регламентировал проведение основных видов контрольно-надзорной деятельности, но он не охватывает все регулирование, а по сути, касается только проведения проверочных мероприятий. С этой точки зрения важным представляется тот законопроект, который разработан Минэкономразвития по установлению общих подходов к осуществлению контрольно-надзорной деятельности. Предполагается, что новый документ позволит преобразовать взаимодействие государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности по ключевым позициям.
Конечно же, очень важно изменить мышление и идеологию. Сейчас в сфере госуслуг мы видим, что люди, работающие в МФЦ, по-другому думают, выглядят и относятся к людям, которые приходят. «Земля и небо» по сравнению с тем, как раньше мы приходили с вами в ФМС за получением паспорта.
В сфере контроля-надзора должно произойти такое же изменение. Контролеры не должны восприниматься как нахлебники, они должны быть людьми, которые помогают предпринимателям работать без нарушений. Если нам удастся эту идеологию провести, и ее начнет разделять большинство людей, работающих в контрольных органах, то думаю, ситуация с коррупцией существенным образом изменится».