Кубанские трактористы, питерские дальнобойщики, шахтеры из Ростовской области – протесты рабочих, долгое время не получающих заработную плату, нарастают. При этом сами протесты становятся менее стихийными, а рабочие – более организованными. В преддверии выборов власти пришлось соглашаться на то, что зарплаты более важны, чем выплаты в бюджет. Об этом под заголовком «Зарплаты в кризис – первым делом. Почему власти заговорили о приоритете зарплат над прочими выплатами» пишет интернет-издание «Капитал страны».
Председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков на встрече с президентом Владимиром Путиным предложил сделать выплату гражданам заработной платы приоритетной перед другими обязательными платежами и налогами. Предложение это было одобрено президентом. Как такое решение может повлиять на ситуацию с задержками выплат зарплат? Послужит ли оно способом выстроить более цивилизованные взаимоотношения между работодателем и работником или же является очередной пиар-кампанией накануне выборов в Госдуму?
Что предложил глава профсоюзов?
Согласно статье 855 Гражданского кодекса РФ, при недостатке средств на счетах предприятия в первую очередь выплачиваются алименты, возмещение вреда, выходные пособия и требования по исполнительным листам. Только после этого предприятие осуществляет выплаты в равном приоритете по зарплате, налогам и бюджетным сборам, а также по страховым сборам во внебюджетные фонды. Государство свои интересы при такой схеме защищает весьма эффективно – в случае задержек платежей по налогам и сборам блокирует счета предприятия и списывает с них средства в свою пользу по мере их поступления. Работник в своих правах защищен законом, который подразумевает штрафные санкции для работодателя в случае задержки зарплаты – не ниже 1/300 от ставки рефинансирования ЦБ за каждый день просрочки, а с 6 октября этого года начнет действовать норма 1/150 от ставки рефинансирования ЦБ. Есть и другие штрафные санкции, накладываемые на предприятие и его руководство за задержку выплат зарплат. За соблюдением этих норм призваны следить надзорные органы в лице Генпрокуратуры и Роструда. При действующей модели механизм защиты государственных интересов оказывается гораздо эффективнее по сравнению с возможностями работников отстоять свои права в вопросе своевременной выплаты зарплат.
Глава ФНПР Шмаков предложил изменить очередность выплат и выплачивать зарплаты работникам до того, как предприятие сделает отчисления в бюджет и внебюджетные фонды.
Насколько велика задолженность по зарплатам в стране?
Согласно данным Росстата, на начало августа этого года совокупная задолженность по зарплатам средних и крупных предприятий России составила 3,6 млрд руб. В августе прошлого года показатель этот был меньше – 3,5 млрд руб. Максимума он достиг в апреле этого года – 4,5 млрд руб. и с того времени помесячно снижается. Абсолютным «чемпионом» по невыплатам зарплат является Приморский край – более 500 млн руб., следом с большим отрывом идут Иркутская область, Санкт-Петербург, Москва и Московская область, Мурманская, Амурская, Томская области, Хабаровский край. То есть в числе должников присутствуют и вполне благополучные, бездотационные регионы.
Задолженность, связанная с бюджетами всех уровней, в общем объеме составляет доли процента. Число работников, которым не выплачена вовремя зарплата, составляет немногим более 70 тыс. человек, что составляет около 0,1% от числа трудоспособных граждан страны. Исходя из этих цифр, отнести проблему невыплат зарплат к категории «масштабных», оснований нет.
Ситуация с зарплатами в стране благополучна?
Эксперты отмечают тот факт, что в исследованиях Росстата были задействованы только средние и крупные предприятия, а малые формы предпринимательства не исследовались. И как раз в последних ситуация с задержками зарплат может существенно отличаться от тех данных, которые приводит Росстат. Кроме того, формы отчетности по зарплате носят лишь уведомительный характер, если предприятие не желает сообщать информацию о задолженности по зарплате, то оно попросту не дает эту информацию. Можно ли эти исследования Росстата назвать хотя бы приблизительными, совершенно непонятно. Многие эксперты говорят о том, что реальной ситуации не знает никто. Есть еще один немаловажный фактор – неформальная и теневая экономика (наиболее распространенные виды деятельности тут – автосервис, медуслуги, такси), к которой преимущественно имеют отношение зарплаты, выплачиваемые по «серым» схемам. Объемы этого сектора также неизвестны, цифры, которые называют различные исследовательские центры и эксперты, могут отличаться существенно. РБК приводит оценку депутата Госдумы Звагельского, который утверждает, что число работодателей, которые выплачивают зарплаты по «серым» схемам, перевалило за 70%. «Коммерсант» приводит данные исследования Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС, согласно которому постоянное место работы в теневом секторе имеют лишь около 11% россиян, а 40% трудоспособного населения России вовлечены в теневой рынок труда временно.
Какой эффект может дать принятие закона о приоритете зарплат?
Если рассматривать некую условную шкалу, по которой можно оценивать полезность того или иного закона, то большинство экспертов рассматривают правительственную инициативу о приоритете зарплат на этой шкале в диапазоне от «бесполезный» до «малополезный». Согласно данным Росстата, около трети всех предприятий России являются убыточными. Для этих организаций изменение приоритетов по выплатам является, по сути, дележом «тришкиного кафтана» – средств для удовлетворения всех требований по-прежнему будет не хватать. Проблемы невыплат зарплат возникли отнюдь не по причине неправильной расстановки приоритетов при отчислениях. Хотя специалисты и отмечают, что есть и вполне благополучные предприятия, которые задерживают зарплаты работникам исключительно из «жадности», пуская в оборот или прокручивая на банковских депозитах таким образом «сэкономленные» средства. Но какова доля таких предприятий в общем числе должников, неизвестно.
Для большинства же организаций инициативы о приоритете зарплат будут означать лишь увеличение доли «серых» схем в зарплатах, для некоторых предприятий такой закон, в случае его принятия, будет означать банкротство.
Зачем понадобилось инициировать создание законопроекта
о приоритете зарплат?
Глава ФНПР Шмаков свою инициативу о приоритете зарплат объясняет тем, что «сейчас, к сожалению, нарастают долги по заработной плате, правда не так катастрофически, как это было в предыдущий период, и эта тенденция к росту нас, безусловно, волнует». По информации профессора Академии труда и социальных отношений Андрея Гудкова, в 2001 году с подачи Минфина у нас в стране было отменено обязательное социальное страхование занятости, в рамках которого страховались и долги по зарплате. В итоге работники теряют мотивацию работать в «белую» и начинают перетекать в теневой сектор экономики, у государства сокращается налогооблагаемая база. По словам эксперта, «при невыплате зарплат запускается сложный механизм прямых и обратных связей, который подкашивает всю экономическую систему», поэтому закон о приоритете заработных плат нужен, хотя сам по себе проблем с теневыми зарплатами решить не сможет. При этом Андрей Гудков сообщает, что «предложению Шмакова больше 10 лет, но только сейчас оно оказалось озвученным». По мнению большинства экспертов, причины инициатив главы ФНПР лежат исключительно в политической плоскости.
В стране участились протестные акции, связанные с невыплатой зарплат. Количество их пока невелико, ситуация несравнима с 90-ми, когда без зарплат оказались две трети трудоспособного населения страны, а в должниках по зарплате было более 60 тыс. предприятий. Но, по мнению ведущего специалиста социально-экономических программ Центра социально-трудовых прав экономиста Петра Бизюкова, хотя число протестов в стране пока относительно невелико, тем не менее наблюдается их быстрый рост и, что более важно, их качественное изменение. Если такие средства, как перекрытие федеральных трасс или голодовки хорошо известны по 90-м годам, то сегодня ширятся межотраслевые и межрегиональные протесты. В прошлом году дальнобойщики, недовольные внедрением системы «Платон», совершили «марш на Москву» и неоднократно перекрывали Московскую кольцевую автодорогу. В августе этого года маршем на Москву двинулись кубанские трактористы совместно с дальнобойщиками из Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону и Саратова.
По мнению экспертов, у правительства поводов проявить «заботу о народе» накопилось более чем достаточно. Особенно в преддверии выборов в Госдуму.
