Лето – традиционное время отпусков и детских каникул в России, когда многие семьи, особенно где есть школьники, озабочены тем, куда пристроить своих чад на три летних месяца, чтобы они отдохнули и набрались здоровья. При этом для многих родителей важно, чтобы это было не слишком дорого.
А это сейчас не так просто. Если вспомнить историю, то в СССР количество пионерских лагерей в стране достигало 40 тыс., а возможность отправить детей летом в лагерь имели практически все родители, независимо от их материального положения. Сегодня количество детских оздоровительных лагерей (ДОЛ) в России находится на уровне 2,5 тыс., а число детей, отдохнувших летом в лагерях в 2015 году, составило менее 3 млн человек.
По данным мониторинга, проведенного МИА «Россия сегодня», в 2016 году средняя стоимость путевки в российский детский лагерь составляет 25 тыс. рублей, в том числе и за счет снижения качества педагогического состава лагерей, включая вожатых и инструкторов. При этом в стране сегодня 98% детских оздоровительных лагерей находится в муниципальной и федеральной собственности, доля частных лагерей составляет всего около 1,5% от общего числа ДОЛ. В этом году федеральное правительство направило в региональные бюджеты на организацию детского отдыха 4,6 млрд рублей.
Неудивительно, что в этой сфере идет настоящая охота за путевками, особенно льготными и предоставляемыми за счет федерального или муниципальных бюджетов. Однако потрясшая в июне с. г. всю страну трагедия в Карелии на Сямозере, где в частном лагере отдыха погибли 14 детей, вывела сегодня на первый план проблему не столько доступности, сколько обеспечения безопасности детского отдыха в России. Кроме того, в результате прокурорских проверок регулярно выявляются нарушения в ДОЛ: отсутствие документов у медицинских работников, заключения на качество воды, в которой купаются дети, плохая организация питания и т. д.
Поэтому не случайно одной из главных тем совещания, которое Владимир Путин провёл 29 июня с членами правительства, стала организация летнего отдыха детей. Открывая совещание, президент, напомнив о карельской трагедии, потребовал внимательно проанализировать, что происходит в этой сфере.
О ситуации в деле организации детского отдыха в РФ на совещании доложила вице-премьер правительства России Ольга Голодец. По её словам, летней оздоровительной кампанией в Российской Федерации в этом году будет охвачено 8,5 млн детей. При этом в правительстве рассматривают летнюю оздоровительную кампанию как альтернативу неорганизованному отдыху детей, который таит в себе, особенно летом, очень много опасностей. Ведь в прошлом году за три летних месяца из числа «неорганизованных» детей погибло 1674 ребёнка, сообщила Голодец.
Вице-премьер рассказала, что организация отдыха детей регламентируется целым рядом законодательных актов и относится к вопросам муниципального управления. Вместе с тем каждый лагерь проверяется на предмет санитарно-эпидемиологических, пожарных и строительных норм. Существует специальная статья Трудового кодекса, которая ограничивает допуск людей на должности вожатых, инструкторов и любых работников, которые занимаются непосредственно с детьми.
Однако, как отметила Голодец, во время трагедии в Карелии вся нормативная база была нарушена. Лагерю на Сямозере было запрещено проводить любые туристические мероприятия за пределами территории лагеря, поскольку лагерь не имел ни оснащения, ни подготовленных инструкторов. Вице-премьер сообщила, что правительство периодически системно до начала летне-оздоровительной кампании проводит проверку всех лагерей, а также анализирует ситуацию на федеральном уровне, как проходит подготовка к летней оздоровительной кампании.
После трагедии в Карелии 20 июня по всей России было проведено всероссийское селекторное совещание, где было предписано всем субъектам Федерации проверить все лагеря, где отдыхают сейчас дети. Прежде всего упор был сделан на частные лагеря, некоммерческие организации, лагеря палаточного типа, а также лагеря, которые имеют программы с потенциальным риском для жизни и здоровья. Были проверены все оздоровительные учреждения – почти 20 тысяч организаций. По итогам проверки руководители регионов представили материалы к закрытию трёх лагерей, которые расположены в Карелии, Краснодарском крае и Республике Марий Эл, сообщила Ольга Голодец. Было выявлено также семь нелегальных детских лагерей. Была разработана целая программа дополнительного усиления контроля за безопасностью нахождения детей как в туристических лагерях, так и в лагерях оздоровления и отдыха.
В частности, сейчас предписано ввести для организованных и неорганизованных туристических групп с участием несовершеннолетних обязательное информирование территориальных органов МЧС о маршрутах движения и порядке сопровождения таких групп. Отдельно дано поручение относительно усиления доступности номера 112 на всей территории Российской Федерации. Как показала практика, это серьёзная проблема, которую надо решить в ближайшее время.
Отдельная тема – требования к подготовке, квалификации специалистов, работающих с детьми на отдыхе. Эти требования станут обязательными для лагерей любых форм собственности и любых форм организации отдыха детей. Также будут внесены изменения в правила государственных закупок детских путёвок. Критерий цены должен перестать быть единственным при определении поставщика услуги. По мнению Голодец, тема аукционов является абсолютно неподходящей и должна быть устранена из системы закупа при организации детского отдыха.
По итогам доклада у президента возник вопрос, кто в РФ на федеральном уровне отвечает за обеспечение безопасности детского отдыха. Оказалось, что такого единого органа нет: МЧС отвечает за обеспечение пожарной безопасности и за обеспечение безопасности на воде, а за реализацию образовательных программ отвечает Министерство образования.
«Каждый работает в рамках своего функционала, а результат такой тяжёлый. Поэтому нужно, чтобы был какой-то ответственный государственный орган, который систематизирует эту работу и ставит окончательную точку при решении вопросов, можно что-то делать или нельзя. Я Вас прошу с этим определиться», – подчеркнул президент, добавив, что здесь также нет системы аккредитации, без чего тоже невозможно работать. Путин также потребовал разработать единые критерии безопасности мест отдыха детей.
Общественные организации и предпринимательское сообщество также не стоят в стороне от этой важнейшей проблемы. В свете случившего ЧП в Карелии 28 июня в Москве прошли общественные слушания на тему «Трагедия в Карелии. Контроль за организацией детского отдыха в России», организованные при участии Общественной палаты РФ. На них выступили члены верхней и нижней палаты российского парламента, представители МЧС, туроператоров и др.
Главной темой встречи стала безопасность детского отдыха. Участники обсудили необходимость принятия закона «О лицензировании деятельности гидов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников», работу региональных органов исполнительной власти, отвечающих за организацию детского отдыха. Была также отмечена необходимость введения единого управления по контролю за детским отдыхом и обоснованной цены при объявлении аукционов на организацию детского отдыха и при госзакупках.
В Торгово-промышленной палате РФ в конце июня также состоялся вебинар на тему «Развитие детского туризма в регионах России», на котором специалисты отраслевого сообщества обсудили вопросы продвижения туристического потенциала в сфере детского отдыха и связанных с ним проблем. Открывая вебинар, член Общественного совета при Ростуризме, директор департамента выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности ТПП РФ Игорь Коротин подчеркнул, что главным в теме детского туризма был и остается вопрос безопасности. Естественно, что главной темой стало обсуждение причин и последствий карельской трагедии, вопросы безопасности в сфере детского активного туризма. Участники вебинара выказались за активизацию и объединение усилий государства, законодателей, предпринимателей и гражданского общества по принятию эффективных мер обеспечения безопасности летнего отдыха детей.
Несмотря на все существующие проблемы, на сегодняшний день детский отдых является одним из наиболее востребованных видов туризма, поскольку имеет непосредственное отношение к социальной сфере. Растущая потребность в качественном и безопасном детском отдыхе может быть удовлетворена и за счет создания частных лагерей, в том числе в рамках формата государственно-частного партнерства и т. д. Но в любом случае понятно, что в свете трагедии в Карелии в России предстоит еще очень много сделать для того, чтобы известные лозунги «Дети – наше будущее» и «Все лучшее – детям!» не остались просто лозунгами.
Михаил Большаков,
ТПП-Информ
