В прошлом номере в статье «Эх, дороги! С дураками и без» наша газета затронула ряд животрепещущих вопросов, связанных с развитием российской сети автомагистралей. Тема эта имеет поистине общенациональное значение. Ряд вопросов, поднятых в статье, оказался в центре внимания состоявшегося в ТПП РФ всероссийского «круглого стола» «Автомобильные дороги – состояние, проблемы, пути решения».
В работе «круглого стола» приняли участие руководители ряда министерств и ведомств, губернаторы, депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации, представители научных кругов, а также руководители союзов и ассоциаций, страховых компаний.
Его участники обратили внимание на не-уклонное сокращение финансирования дорожного строительства, в результате чего происходит его свертывание. Так, в 2004 году финансирование дорожного хозяйства составило 1,4 % от ВВП, в то время как в 2000 году – 2,9 %, а на 2005 год его финансирование предусмотрено всего в размере 1,1 %. Сегодня в эксплуатацию вводится в два раза меньше дорог, чем в 1990 году. Их транспортно-эксплуатационное состояние расценивается как неудовлетворительное: более половины имеют недостаточную прочность «дорожной одежды», лишь около четверти всех дорог с твердым покрытием рассчитаны на осевую нагрузку 10 тонн, около трети магистральных дорог требуют реконструкции. Если политика финансирования останется прежней, то через 2–3 года недоремонт автомобильных дорог общего пользования составит 90 %, прочных дорог останется не более 10 %, а ровных – не более 5 %. В последующем их ремонт и восстановление обойдется в 2,5–3 раза дороже. Для сравнения: если в 1998 году ремонтировалось и реконструировалось около 40 тыс. километров автомобильных дорог, то в настоящее время лишь около 20 тыс. километров.
Многие из участников дискуссии высказались за восстановление Дорожных фондов, которые существовали до 2001 года и обеспечивали стабильное финансирование отрасли, по аналогии с передовыми зарубежными странами.
Выступивший на «круглом столе» президент ТПП РФ Евгений Примаков, в частности, отметил, что устойчивое развитие и эффективное функционирование сети автомобильных дорог является необходимым условием обеспечения экономического роста, повышения уровня и улучшения условий жизни населения, сохранения территориальной целостности и надежного обеспечения национальной безопасности России. Между тем нынешнее положение со строительством и содержанием автомобильных дорог неудовлетворительно. До настоящего времени не завершено формирование опорной сети федеральных дорог, связывающих все экономические регионы, не окончено создание системы автомобильных дорог вдоль границ. До сих пор 34 % сельских населенных пунктов, где проживают более 12 млн человек, не имеют сообщения по дорогам с твердым покрытием. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, занимающих 60 % территории страны, находится лишь 15,5 % автодорог. Даже в европейской части России плотность автомобильных дорог в восемь раз меньше, чем в Польше, в семь раз меньше, чем в Латвии, и в два раза меньше, чем в Эстонии, Украине или Белоруссии.
Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние российских дорог привело к тому, что средние скорости движения транспорта по ним вдвое ниже, чем в европейских странах. Это вызывает рост себестоимости перевозок, увеличение времени доставки грузов и пассажиров, в конечном счете снижение конкурентоспособности отечественных товаров. Президент ТПП РФ подчеркнул, что дорожная отрасль в настоящее время финансируется по остаточному принципу, без учета реальной действительной потребности в строительстве, реконструкции и ремонте дорог. Побочным результатом этого становится ликвидация дорожных организаций, теряются лучшие специалисты-дорожники, уменьшается число объектов дорожной индустрии – асфальтобетонных и цементобетонных заводов, карьеров по добыче стройматериалов. Выход из создавшегося положения, по мнению Евгения Примакова, видится в формировании частно-государственной модели дорожного строительства и эксплуатации дорог.
Заместитель министра транспорта РФ Александр Мишарин отметил, что без комплексного и последовательного решения проблем развития транспортной инфраструктуры невозможно осуществить прорыв в экономике, повысить качество предоставляемых транспортных услуг, обеспечить достойный уровень жизни российских граждан. Вместе с тем в рамках сформировавшейся системы финансирования добиться требуемого объема инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры будет крайне сложно. Министерство транспорта приступило к разработке инфраструктурных проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства. При этом приоритет отдается проектам, связанным с развитием инфраструктуры платных автомобильных дорог.
Сегодня почти 60 % федеральных дорог не соответствуют современным нормативно-техническим требованиям. Около трети из них нуждаются в серьезной модернизации или реконструкции. Более 27 %, или 13 тыс. километров федеральных магистралей работают в режиме перегрузки. Особенно тяжелая ситуация сложилась в Московском и Санкт-Петербургском транспортном узле, где пропускная способность дорог фактически полностью исчерпала себя. Александр Мишарин указал на то, что прирост автомобильного парка в среднем составляет 7–10 %, в то время как увеличение протяженности автомобильной сети дорог – всего лишь десятые доли процента.
Олег Белозеров, руководитель Федерального дорожного агентства Минтранса РФ, обратил внимание на то, что вступление России в ВТО приведет к существенному увеличению объемов международных автомобильных перевозок грузов. По прогнозам, они увеличатся к 2010 году в 1,7–1,8 раза и составят 35–40 млн тонн. Появившиеся на дорогах потоки тяжелых иностранных грузовиков могут просто раздавить российские дороги.
Дмитрий Зеленин, губернатор Тверской области, высказал мнение о необходимости привлечения к финансированию автодорожного комплекса доходов страховых компаний от реализации федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Элементарные расчеты показывают, что при наличии в России около 20 млн автомобилей и средней годовой страховке примерно в 140 долларов общий сбор составляет 2 млрд 800 млн долларов. В среднем ежегодный материальный ущерб от дорожно-транспортных происшествий оценивается в 600 млн долларов в год. Разница между двумя суммами равна 2 млрд 200 млн долларов. Ее-то и следует направить на автодорожное строительство.
Виктор Лазуткин, заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, поддержал предложение Дмитрия Зеленина о привлечении к финансированию автодорожного комплекса доходов страховых компаний. Вместе с тем он особо подчеркнул необходимость прозрачного подхода ко всем выделяемым на дорожное строительство средствам.
Виталий Ефимов, председатель комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию, выразил обеспокоенность тем, что Президента и Председателя Правительства страны дезинформируют о настоящем положении в области дорожного строительства. Идет активное его свертывание. А это – сигнал бизнесу, от крупного до мелкого, что делается ставка только на сырьевой сектор, поскольку вся кооперационная сеть несырьевого сектора производства и торговая сеть не имеют других дорог, кроме автомобильных. Особенно беспокоит упорная настойчивость экономическо-финансового блока не замечать, что свертывание дорожного строительства – один из главных мотивирующих механизмов свертывания развития экономики и снижения социального уровня жизни населения, подчеркнул он.
В заключительном слове Евгений Примаков отметил, что рыночный элемент, конечно, необходимо включать в развитие инфраструктуры, однако сам по себе рынок без государственного вмешательства не решит проблемы развития дорожного строительства. И самое главное – это вопрос финансирования.
Он также обратил внимание на то, что, несмотря на приглашение, в дискуссии не приняли участие ни представители минэкономразвития, ни минфина. Это, по его словам, свидетельствует о том, что эти министерства пренебрегают мнением специалистов, общественности по ряду важнейших вопросов. Фактически они стремятся присвоить себе право на последнее слово в решении ряда экономических вопросов. Это – неприемлемая позиция, подчеркнул президент ТПП РФ.
